Зробити пожертву
Укр / Eng
15.04.16

13 – 14 квітня у м. Святогірськ, Донецької області відбувся семінар «Судовий захист прав внутрішньо переміщених осіб: сучасні виклики та стандарти Ради Європи», організований Апеляційним судом Донецької області за підтримки Проекту Ради Європи «Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні».

Правовий аналітик БФ «Право на захист» Олена Виноградова долучилася до заходу та зробила дві доповіді: перша була присвячена моніторингу змін до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а друга – проблемам та перспективам законодавчого врегулювання захисту прав ВПО на житло, землю та майно (“HLP rights”) в Україні.

12.04.16

Голові Верховної Раді України
Народним депутатам України
Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини
Прем’єр-міністру України
Міністру соціальної політики України
Голові Державної міграційної служби України

Відкрите звернення громадських організацій щодо обліку внутрішньо переміщених осіб

Ми, представники громадських організацій, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб, звертаємось до вас із необхідністю термінового приведення у відповідність до законодавства України низки нормативно-правових актів, що стосуються прав переселенців та осіб, які проживають на тимчасово окупованій території.

З кінця лютого 2016 року на базі офісу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини функціонує робоча група, членами якої є представники Міністерства соціальної політики, Державної міграційної служби, Служби безпеки України, Національної поліції та громадських організацій, які опікуються питаннями внутрішньо переміщених осіб. Окрім обговорень проблем, що виникають при проведенні “верифікації”, в рамках цієї робочої групи напрацьовувались зміни до Постанови № 509 від 1 жовтня 2014 року “Про облік внутрішньо переміщених осіб” (далі – Постанова Уряду № 509) задля приведення її у відповідність із оновленим Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” (далі – Закон) та врегулювання поточної ситуації із незаконною вимогою проставляти відмітки в органах ДМС на зворотній стороні довідки ВПО. За основу було взято проект змін, який запропонували громадські організації.

На останньому погоджувальному засіданні, яке відбулось 6 квітня 2016 року, представник Міністерства соціальної політики повідомив про розроблений з їх боку  альтернативний проект змінПостанови Уряду № 509, що на той час вже був направлений на погодження до ряду інших центральних органів виконавчої влади, але без жодного оприлюднення, публічного обговорення та без інформування про це учасників робочої групи, зокрема, представників Офісу Омбудсмена.  

Таким чином Міністерством соціальної політики весь цей час велася подвійна гра, коли, будучи офіційно членом робочої групи, Міністерство розробляло альтернативний варіант змін, не обговорюючи його із громадськістю, свідомо затягуючи процес внесення змін і приведення Постанові Уряду № 509 та інших  нормативно-правових актів у відповідність із нормами законодавства України та міжнародними стандартами.

13 січня набрали чинності зміни до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” (далі – Закон), якими спрощується процедура отримання довідки для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі – ВПО), скасовується прив’язка до реєстрації місця проживання на  території, з  якої особа перемістилася, та у цілому приводить законодавство України у  сфері захисту прав вимушених переселенців у відповідність з міжнародними  стандартами. Цими змінами, зокрема, Державна міграційна служба України (далі – ДМС) виключалася із процесу взяття на облік внутрішньо переміщеної особи – а саме, ДМС більше не повинна проставляти на довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітку про реєстрацію її місця проживання.

Однак, через різне нормативне трактування та  відмови  місцевих управлінь соціального захисту населення у продовженні строку дії довідки або призначенні адресної допомоги та інших видів соціальної допомоги без відмітки ДМС, внутрішньо переміщені особи стали заручниками ситуації та опинилися в особливо скрутному становищі. Проект Постанови, запропонований Міністерством соціальної політики, фактично нівелює більшість затверджених Законом позитивних змін.

Наприклад, проект Постанови всупереч Закону повертає ДМС до процесу обліку ВПО, а також залишає норму про необхідність відмітки про фактичне місце проживання / перебування на довідці ВПО. Розроблений Міністерством соціальної політики проект Постанови фактично суперечить нормі Закону про безстроковість довідки для певної категорії громадян – адже для отримання пенсій та будь-яких видів соціальної допомоги ВПО повинна кожні 6 місяців поновлювати відмітку про фактичне місце проживання / перебування на довідці  про взяття на облік.  Крім того, в проект Постанови було включено недоцільну норму про можливість отримання кримчанами за бажанням довідки, яка підтверджує місцезнаходження такої особи на материковій частині України, а також вимогу ВПО протягом місяця  перереєструвати адресу свого фактичного місця проживання, якщо на момент прийняття даної Постанови в штампі на довідці буде зазначена адреса територіального підрозділу органу соціального захисту або ДМС.

У зв’язку з вищевикладеним хочемо наголосити на наступних критичних моментах:

  • Порядок перевірки місця проживання / перебування внутрішньо переміщеної особи має бути закріплений виключно у Постанові Уряду № 505 від 1 жовтня 2014 року та здійснюватися виключно у випадку отримання ВПО адресної допомоги. Така перевірка має здійснюватися за принципами перевірки будь-яких інших осіб, які отримують інші види соціальні допомоги згідно  з Постановою від 21 серпня 2001 р. № 1091 “Деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям”, згідно з якою перевірка здійснюється соціальними інспекторами. Відповідно Державна міграційна служба, Національна поліція не можуть бути залучені у процес перевірки місця проживанняперебування внутрішньо переміщених осіб;
  • Постанова Уряду № 509 не може регулювати питання отримання пенсії та інших видів соціальних виплат. Є необхідним відокремлення залежності соціальних виплат (у тому числі й пенсій) громадянам – внутрішньо переміщеним особам від наявності у них довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до Постанови про Рекомендації парламентських слухань на тему: “Стан дотримання прав внутрішньо переміщених осіб та громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території України та на тимчасово неконтрольованій території в зоні проведення антитерористичної операції”.
  • Дія довідки про взяття на облік не повинна бути припинена внаслідок пропущеного місячного строку перереєстрації адреси місця проживання у довідці. Таке обмеження суперечить Закону та є неприпустимим;
  • Довідка не може бути скасована через неповідомлення про зміну фактичного місця проживання / перебування уповноваженому органу за новим місцем проживання / перебування протягом 10 днів – це порушуватиме норми статті 33 Конституції України, статті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”;
  • Положення Постанови Уряду № 509 повинні стосуватись обмеженого кола питань, а саме питань щодо порядку взяття на облік ВПО, які входять до компетенції Міністерства соціальної політики та місцевих органів соціального захисту населення.

Таким чином, вважаємо, що проект Постанови, ініційований та розроблений Міністерством соціальної політики, не може бути прийнятий у поточній редакції. Разом з тим хочемо підкреслити, що зволікати із затвердженням змін не можна – 13 квітня спливає термін для прийняття підзаконних актів для того, щоб Закон запрацював.

ПРОСИМО:

  • Міністерство соціальної політики дослухатися до думки громадських організацій, завершити обговорення проекту змін із членами Робочої групи та подати на розгляд Кабінету Міністрів проект Постанови, узгоджений з громадськістю та такий, що не звужує права та не дискримінує ВПО;
  • Кабінет Міністрів України у найкоротший строк розглянути та прийняти запропонований робочою групою проект Постанови;
  • Міністерство соціальної політики, Державну міграційну службу донести інформацію про відповідні зміни до органів, що здійснюють облік ВПО та видачу довідок;
  • Голову Верховної Ради України, народних депутатів України, обговорити проблему невиконання норм Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”  на найближчому пленарному засіданні на годині запитань до Уряду.

З проектом Постанови, запропонованим Мінсоцполітики, можна ознайомитись за посиланням.

З повагою,

Громадська організація “Донбас СОС”
Громадська організація “КримСОС” 
БО БФ “Восток-SOS”
Всеукраїнська благодійна фундація “Право на захист”
Донецька обласна організація “Комітет виборців України”
Ресурсний центр допомоги вимушеним переселенцям
Коаліція патріотичних сил Донбасу
ГО Всеукраинская организация по делам вынужденных переселенцев
Луганська правозахисна група
Благодійний фонд “СВОЇ”
Громадська ініціатива Луганщини

11.04.16

8 квітня в Краматорську відбулося виїзне засідання Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, присвячене моніторингу дотримання прав внутрішньо переміщених осіб (ВПО) і громадян України, які проживають в зоні проведення АТО в Донецькій і Луганській областях.

У засіданні також взяли участь народні депутати України, які представляють інші комітети, керівництво центральних органів виконавчої влади Донецької і Луганської областей, представники міжнародних гуманітарних місій і громадських організацій внутрішньо переміщених осіб. Міністерство праці та соціальної політики представляв Перший заступник профільного міністра Віталій Мущинін.

Як повідомила правової аналітик ВБФ «Право на захист» Олена Виноградова, позиція Міністерства праці та соціальної політики з приводу призупинення дії довідок ВПО і соціальних виплат жителям окупованих територій поки залишається незмінною:

«На жаль, пан Мущинін ще раз озвучив, що, на думку Міністерства, пенсії і будь-які інші соціальні виплати повинні отримувати тільки внутрішньо переміщені особи, які проживають на території, підконтрольній Україні», – зазначила вона.

На відміну від Мінсоцполітики, члени комітету в черговий раз практично одностайно зійшлися на думці, що дискримінація жителів окупованих територій, припинення дії довідок ВПО та припинення соціальних виплат є неприйнятними.

Присутні на заході активісти зазначають, що від представника Міністерства чекали зрозумілих і конкретних пропозицій щодо вирішення ситуації, однак їх не прозвучало – в Мінсоцполітики як і раніше прирівнюють жителів окупованих територій, які оформили статус ВПО, до шахраїв.

На думку Олени Виноградової, вирішенням проблеми невиконання державою соціальних зобов’язань перед ВПО і жителями окупованих територій, Міністерство, як видно, не хоче займатися принципово. Вирішити ці питання можна було б, використовуючи міжнародний досвід. Однак пріоритет Мінсоцполітики – економія коштів державного бюджету, а не захист прав та інтересів громадян.

Проте, багато учасників заходу оцінюють факт його проведення в Краматорську зі стриманим оптимізмом: народні депутати, представники центральної влади мали можливість на власні очі побачити соціальні проблеми переселенців, стан дотримання прав ВПЛ, роботу пунктів пропуску.

В рамках програми заходу його учасники також відвідали місця проживання переселенців в м. Святогірськ.

«Сподіваємося, що народні депутати, які відвідали Краматорськ, зможуть донести проблеми ВПО, жителів зони АТО і окупованих територій до тих представників влади, які приймають конкретні рішення в нашій державі, і дискримінація в їх відношенні припиниться раз і назавжди», – підсумувала Олена Виноградова.

Informator

06.04.16

6 квітня у Києві відбувся круглий стіл на тему «Надання безоплатної правової допомоги внутрішньо переміщеним особам: консолідація зусиль держави та громадянського суспільства», організований Координаційним центром з надання правової допомоги за підтримки Проекту Ради Європи «Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні».

На зустрічі були присутні заступник Міністра юстиції України Гія Гецадзе,  народний депутат України Наталія Веселова, представник Уповноваженого ВР України з прав людини Жанна Лукьяненко, перший заступник директора Координаційного центру з надання правової допомоги Мирослав Лаврінок, керівник проекту Ради Європи «Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні» Ганна Христова, головний координатор із захисту Агентства ООН у справах біженців Хьюго Біссо, представники інших органів влади, адвокати, які надають безоплатну правову допомогу та представники неурядових організацій, що опікуються правами внутрішньо переміщених осіб, зокрема ГI «Крим SOS», Донецької обласної організації «Комітет виборців України» та ГО «Восток-SOS».

Основну частину зустрічі було приділено виступам та презентаціям доповідачів щодо доступу внутрішньо переміщених осіб до безоплатної правової допомоги.

На початку зустрічі Ганна Христова звернула увагу на те, що на відміну від біженців та шукачів притулку, питання захисту прав ВПО є першорядним обов’язком держави. При цьому, в рамках принципу субсідіарності питання захисту прав ВПО в державі має вирішуватись із урахуванням позиції Європейського суду з прав людини.

Жанна Лук’яненко підкреслила, що в сучасному законодавстві, що стосується ВПО навіть кваліфікованому юристу складно розібратись. Окрім того, колізії в нормативно-правовій базі заважають ВПО реалізувати свої права. Під час презентації Ж. Лук’яненко також акцентувала на важливості захисту виборчих, соціальних, майнових та інших прав ВПО.

«Хоча міжнародні договори України і не зобов’язують Уряд забезпечувати доступ до юридичної допомоги у цивільному та адміністративному процесах, однак практика міжнародних органів правосуддя демонструє, що відсутність доступу до безоплатної правової допомоги іноді складає порушення права на справедливий суд», – зазначила Ксенія Карагяур, правовий аналітик ВБФ «Право на захист».

Вона також посилалася на наявні дослідження щодо рівня економічної спроможності ВПО і недоліки законодавства, які призводять до неврахування скрути, в якій перебуває більшість ВПО, що їм заважає реалізувати право на справедливий суд.

В кінці зустрічі Мирослав Лаврінок презентував законопроект 3044, в якому містяться пропозиції щодо спрощення процедури надання безоплатної правової допомоги.

01.04.16

Вчора, 31.03.2016, на сайті Бердянської міської ради було опубліковано звернення Управління праці та соціального захисту населення  (УПСЗН) до мешканців міста з рекомендацією перевірити, чи дійсно переселенці проживають у Бердянську за місцем реєстрації. У повідомленні також оприлюднені адреси, за якими зареєстровані ВПО. У разі не проживання особи за вказаною у списку адресою, УПСЗН пропонує мешканцям міста подати відповідну заяву до виконавчого комітету Бердянської міської ради або до УПСЗН.

Зважаючи на такі дії Бердянської міської ради, ВБФ «Право на захист» заявляє, що розміщення подібної інформації є не лише порушенням загальних норм Конституції України, Закону України “Про захист персональних даних”, Закону України  “Про інформацію” та Закону України  “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні” , але й розпалює ворожнечу у громаді, де проживає велика кількість переселенців.