Зробити пожертву
Укр / Eng
29.11.17

06.10.2017 р. Президентом України було подано до Верховної ради проект Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях». Правові аналітики БФ «Право на захист» проаналізували цей законопроект і підготували інфографіку*, щоб ознайомити громадян з особливостями обмежень, які передбачає правовий режим воєнного стану, що наступить, в разі ухвалення зазначеного проекту Закону.

29.11.17

Згідно з постановою КМУ №370 від 31 травня 2017 року, адресна допомога надається тим ВПО, які перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також ВПО, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції. Такі населені пункти зазначено у Розпорядженні №1085, проте воно не містить повного переліку всіх населених пунктів (у т.ч. маленьких сіл та селищ, що входять до складу більш великих  міст та сел). На практиці це  викликає різночитання співробітниками УСЗН та, як результат, спричиняє відмову у призначенні адресної грошової допомоги переселенцям, які насправді мають на неї законне право.

Монітори БФ «Право на захист» періодично фіксують випадки відмови у призначенні адресної допомоги тим ВПО, які  мають відмітку про реєстрацію у населених пунктах, що безпосередньо не зазначені у Розпорядженні №1085, проте підпорядковуються району або місту, що наявні у Розпорядженні. Зокрема, нещодавно такі випадки були виявлені у Дніпропетровській і Харківській областях.

Так, співробітники УСЗН Соборного району м. Дніпро, Новокадацького району м. Дніпро, Покровського району м. Кривий Ріг відмовили у подовженні виплат чотирьом ВПО з реєстрацією у населених пунктах на неконтрольованій території: с. Южна Ломуватка (підпорядковане м. Брянка), м. Алмазна і м. Ірміно (підпорядковані м. Стаханов), м. Зугрес (підпорядковане м. Харцизьк).

А співробітники УСЗН у Дергачівському районі Харківської області відмовили в адресній допомозі ВПО з реєстрацією в м. Залізне поблизу лінії зіткнення (підпорядковане м. Торецьк (Дзержинськ)). На жаль, такі випадки є непоодинокими. І, у кращому випадку, співробітники УСЗН пропонують ВПО самостійно писати лист-запит до СБУ, щоб отримати підтвердження, що такий населений пункт дійсно знаходиться на неконтрольованій території або розташований на лінії зіткнення, та потім на його основі все-таки призначити грошову допомогу, в гіршому – без вагань відмовляють у призначенні адресної допомоги всій родині на підставі відсутності саме назви таких населених пунктів у Розпорядженні №1085.

БФ «Право на захист» вважає таку практику неприпустимою і наголошує на необхідності надання чітких роз’яснень Управлінням соцзахисту населення від Міністерства соціальної політики для уникнення випадків неправомірних відмов у адресній допомозі ВПО, які перемістилися з неконтрольованої території або населених пунктів поблизу лінії зіткнення.

29.11.17

Якщо ви, ваші знайомі чи друзі плануєте сьогодні перетнути лінію зіткнення через КПВВ «Мар’їнка», «Новотроїцьке» або «Гнутове», через несприятливі погодні умови БФ «Право на захист» наполегливо рекомендує перенести поїздку на інший день .

Через дощ та низку температуру дороги на півдні Донецької області  перетворилися на суцільну ковзанку. Багато автоперевізників скасовують автобусні рейси. Так,  нещодавно на автовокзалі Маріуполя повідомили про відміну рейсів до КПВВ «Гнутове» та «Новотроїцьке».

Отже, якщо навіть подорожуючим вдасться безпечно доїхати до КПВВ, є небезпека, що їм не вдасться дістатися із КПВВ до найближчого населеного пункту та є ризик залишитися на КПВВ.

Звертаємо увагу, що у разі складнощів на КПВВ, потрібно звертатися до синих наметів ДСНС.

Існує ризик, що у разі виникнення надзвичайної ситуації, швидка допомога не зможе доїхати до КПВВ вчасно, адже наразі дороги покриті крижаною кіркою, що вже стало причиною багатьох ДТП. Вкриті крижаною кіркою доріжки на КПВВ можуть призвести також до травмування пішоходів, серед яких, зазвичай, багато осіб похилого віку. Тому, у разі відсутності гострої потреби, перенесіть свою подорож на більш пізній період.

Нагадуємо, якщо ви знаходитеся біля КПВВ, завітайте до намету МЧС, де можна зігрітися, випити гарячого чаю та відпочити! Також тут можна отримати медичну допомогу від фельдшера ДСНС.

БФ «Право на захист» закликає всіх бути обережними на дорогах та, в разі необхідності, своєчасно звертатися до представників гуманітарних організацій чи співробітників ДСНС.

29.11.17

У Краматорську співробітники Слов’янського офісу БФ «Право на захист» провели семінар «Захист соціально-економічних прав внутрішньо переміщених осіб та постраждалого від конфлікту на Сході країни населення» для співробітників Краматорського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та представників бюро.

Керівник офісу Дар’я Дмитренко, юристи Ганна БукрєєваДмитро Ганіч та Володимир Орехов під час семінару ділилися практикою БФ «Право на захист», обговорили особливості національного та міжнародного законодавства, а також труднощі, з якими стикалися колеги у повсякденній практиці.

Учасники заходу дізналися про особливості захисту порушених прав пенсіонерів з числа ВПО, які отримали реєстрацію місця проживання на контрольованій Урядом України території, розглянули вимоги щодо призначення пенсії на пільгових умовах та нормативно-правові акти, які регулюють  її призначення, ознайомилися з питаннями  щодо захисту ВПО, яким зупинили виплату пенсії на підставі норм Постанови КМУ №365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», розібрали практику ЄСПЛ,  та обговорили алгоритм дій у разі припинення виплати пенсії.

Також були порушені важливі теми отримання компенсації за пошкоджене/зруйноване житло та статус дитини, постраждалої в результаті бойових дій.[boc_img_gallery columns=”4″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5664,5691,5692,5693″]

28.11.17

Саме зараз у Сєвєродонецьку проходить семінар «Особливості призначення виплат  ВПО». Захід організований у рамках проекту «Адвокація, захист та правова допомога ВПО», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Метою семінару є сприяння ефективній взаємодії між  організаціями у Луганській області, та пошук шляхом діалогу ефективних методів захисту прав ВПО та осіб, постраждалих внаслідок конфлікту.

Серед питань, які  планується обговорити протягом семінару, особливості призначення пенсійних виплат, призначення соціальних виплат ВПО, останні зміни у законодавстві, особливості призначення допомоги при народженні дитини.[boc_img_gallery columns=”2″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5663,5688″]

27.11.17

Наближається грудень, і перетин лінії зіткнення у зв’язку із погодними умовами стає все складнішим. У Донецькій та Луганській областях тисячі українських громадян змушені ризикувати здоров’ям, а, як доводять численні прикрі випадки, іноді і життям, годинами очікуючи своєї черги на холоді, під дощем та снігом, для того, щоб відвідати рідних, скористуватися послугами державних структур чи зняти готівку у банкоматах.

Найменше, чим може і мусить допомогти цим людям держава, це забезпечити гідні умови очікування на КПВВ. Але, на жаль, БФ «Право на захист» змушений констатувати, що пропускні пункти не готові до зимового періоду:

  • внаслідок опадів стан дорожнього покриття на багатьох ділянках КПВВ для пішоходів є незадовільним;
  • на випадок холодів не в повній мірі забезпечена можливість зігрітися;
  • захисні навіси через недостатню кількість або невдале розташування не захищають від опадів усіх людей, що стоять у чергах.

Так, люди можуть зігрітися у наметах нечисленних гуманітарних організацій на КПВВ та Державної служби з надзвичайних ситуацій (ДСНС): висушити одяг та випити чаю. Охочих дуже багато, проте запасів чаю на всіх охочих в наметах ДСНС не вистачає. Та й опалення в наметі ДСНС на КПВВ «Майорське» з’явилося лише декілька днів тому.

Видача чаю в наметі Première Urgence Internationale на КПВВ «Майорське»

Нещодавно на КПВВ «Майорське» пройшли роботи з облаштування дорожнього покриття, але здебільшого територія поблизу КПВВ, де можуть пересуватися люди, залишилася без покриття. Проте, навіть там, де покриття існує, воно не забезпечує зручного пересування осіб. Так, нещодавно з боку контрольованої території, просто під наметом біля  паспортного контролю, утворилася велика калюжа. Всім, хто був у черзі, доводилося стояти у воді та ставити поруч себе сумки з особистими речами.

КПВВ «Майорське», 21 листопада 2017 р.

А на КПВВ «Мар’їнка» через ожеледицю дорожнє покриття фактично перетворилося на ковзанку, що загрожує травмами, особливо людям пенсійного віку. Аналогічна ситуація спостерігалася 24  листопада і на КПВВ «Майорське»: сніг перетворився на ожеледицю, проте зона, де проходять люди, не була посипана піском.

КПВВ «Майорське», 21 листопада 2017 р.

Через зруйнований міст, що розташований перед КПВВ «Станиця Луганська»  з боку НКУУТ, цей КПВВ навіть у теплий час року був складним для перетину. Щоб подолати його, люди мусять переходити по ненадійних дерев’яних спорудах. Через дощі, холод та плин часу тимчасові споруди руйнуються, тож перетин мосту стає все більш небезпечним. Проте на самому КПВВ «Станиця Луганська» допомогу особам вчасно та ефективно надають працівники ДСНС. Зокрема, саме в їхньому наметі можна зігрітися та випити гарячого чаю.

КПВВ «Станиця Луганська», 23 листопада 2017 р.

БФ «Право на захист» звертається до Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, Державної служби з надзвичайних ситуацій та військово-цивільних адміністрацій Донецької та Луганської областей з проханням терміново покращити умови очікування: зробити безпечнішим та комфортнішим для зимового періоду дорожнє покриття на КПВВ та забезпечити намети ДСНС обігрівачами/паливом та чаєм.[boc_img_gallery columns=”4″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5682,5683,5684,5685″]

24.11.17

13 вересня Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 689, яка містить низку позитивних змін для внутрішньо переміщених осіб. Серед них — спрощення контролю за проведенням соціальних виплат окремим категоріям ВПО, можливість отримання готівкових коштів (зокрема, пенсій) через будь-які банки, а не лише через мережу “Ощадбанку”, збільшення максимального розміру адресної допомоги для родин, до складу яких входять особи з інвалідністю тощо. Проте на сьогодні частина цих змін лишається нереалізованою. І якщо перерахунок адресної допомоги для осіб з інвалідністю після певної затримки все ж таки став можливим, то зняття коштів із пенсійних карток “Ощадбанку”, навіть після 2-х місяців із часу прийняття Постанови, і досі є неоднозначним явищем. Нагадаємо, до прийняття цієї постанови “Ощадбанк” не лише мав монополію у виплаті пенсії внутрішньо переміщеним особам, але й був єдиним банком, у якому пенсіонери-ВПО могли зняти кошти зі своїх платіжних карток для отримання пенсії або з ЕПП.

Протягом 2-х місяців моніторингові команди БФ «Право на захист» намагалися зібрати інформацію щодо того, чи реалізована технічно можливість зняття коштів із пенсійних карток переселенців і на яких умовах пенсіонери-ВПО можуть скористатися покращеннями: зняти власні кошти з пенсійних карток у банкоматах, що не належать “Ощадбанку”.

Зазначимо, інформація про банки, де ВПО можуть зняти гроші з пенсійних рахунків “Ощадбанку” без додаткових комісій, була оприлюднена банком лише після офіційного запиту БФ «Право на захист». Згідно з нею наразі без комісії можна зняти кошти у двох банках-партнерах “Ощадбанку”, а саме в «Укрексімбанку» та «Міжнародному інвестиційному банку».

Черга до банкомату “Ощадбанку”. Біловодськ

Водночас співробітники різних відділень “Ощадбанку” у 5 східних областях України та контакт-центру надають іншу та зовсім різну інформацію щодо можливості та умов (комісії) зняття пенсійних коштів через інші банки. Тому, на жаль, наразі пенсіонер-ВПО, знімаючи кошти у банкоматі іншого банку, робить це у цілковитій невідомості — на свій страх і ризик. І чи буде з нього стягнута комісія, чи не буде — стане зрозуміло лише за результатами проведення такої операції. Саме тому, більшість пенсіонерів-переселенців, з якими вдалося поспілкуватися моніторам БФ «Право на захист», бояться втратити свої кошти, тож навіть не намагаються знімати пенсію у будь-яких інших банкоматах і продовжують йди до відділень або банкоматів “Ощадбанку”, щоби саме там зняти готівку. Отже, норма, запропонована у Постанові з метою полегшення доступу пенсіонерів-ВПО до своїх коштів,  на практиці не реалізується.

Проте куди більш складним виявилося питання зняття коштів з ЕПП. З перших днів після прийняття Постанови №689 БФ «Право на захист» почав отримувати повідомлення, що саме з ЕПП неможливо зняти кошти у банкоматах інших банків. І тому монітори БФ «Право на захист» спробували разом із пенсіонерами-ВПО скористатися перевагами нововведення.

Проте, навіть станом на середину листопада, банкомати більшості банків, у яких переселенці намагалися зняти свої пенсії з ЕПП, не виконували такі операції. Перед очима тих, хто намагався зняти кошти з ЕПП, з’являвся такий напис на англійській мові, що жодним чином не сприяло розумінню пенсіонерами ситуації.

Спроба зняти готівку з ЕПП у банкоматі УкрСибБанку в Харківській області

Банкомати ПУМБ взагалі не розпізнають ЕПП. У м. Соледар Донецької області співробітники “Ощадбанку” для вирішення цієї проблеми запропонували випустити до ЕПП додаткову картку, з якої вже можна буде знімати гроші у будь-якому банкоматі.

Монітори також зазначають, що пенсіонери-володарі ЕПП поки що не квапляться користуватися новою можливістю, навіть попри повну відсутність банкоматів “Ощадбанку” в деяких населених пунктах. Оскільки для внутрішньо переміщених осіб будь-яка проблема з ЕПП може призвести до необхідності його перевипуску, що характерезується певними складнощами та означає тривале призупинення виплат. Тож власники ЕПП із побоюванням ставляться до змін у процедурі отримання готівки.

Тому за декілька тижнів з’ясування деталей можливості зняття пенсій ВПО з ЕПП у інших банках, монітори БФ «Право на захист» знайшли лише декілька осіб, яким вдалося зняти кошти не в банкоматах “Ощадбанку”. Так декілька ВПО у різних областях засвідчили вдале зняття коштів з ЕПП у банкоматах Приватбанку, один пенсіонер-ВПО зміг зняти кошти з ЕПП у банкоматі Райффайзен Банк Аваль. То ж на даний момент підтверджена технічна можливість зняття пенсії у мережах банкоматів хоча б цих двох банків. Проте, навіть на прикладі декількох вдалих знятть коштів, моніторингові команди не можуть однозначно стверджувати, який розмір комісії при цьому був стягнутий. У випадках ВПО, з якими моніторам БФ «Право на захист» вдалося проконтактувати, стягувалися різні розміри комісій.

Отже, зараз можна стверджувати лише те, що принаймні у банкоматній мережі двох банківських установ — Приватбанку та Райффайзен Банк Аваль — пенсіонери-ВПО у разі необхідності можуть зняти пенсійні кошти із їхніх ЕПП. Проте БФ «Право на захист» не відомо щодо точного розміру комісій, які стягуються під час проведення таких операцій.

Черга до банкомату “Ощадбанку”. Маріуполь.

БФ «Право на захист» наголошує на необхідності найскорішої практичної реалізації задекларованих у Постанові КМУ №689 змін, зокрема, забезпеченні технічної можливості зняття коштів у банкоматах українських банків власниками електронних пенсійних посвідчень, які одночасно є платіжними картками. Оскільки ця норма мала б спростити доступ ВПО до власних пенсійних виплат, наприклад, у разі, коли банкомату “Ощадбанку” нема поруч, та розвантажити потужності “Ощадбанку”. Проте й зараз ці конкретні зміни носять радше декларативний, аніж практичний характер.

Також БФ «Право на захист» звертає увагу на повну відсутність інформації у відділеннях “Ощадбанку” щодо можливості ВПО знімати пенсійні кошти у будь-яких інших банкоматах на території України та інформації щодо умов такого зняття, зокрема, про розмір комісії.[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5659,5678,5679″]

24.11.17

Комітету Верховної Ради України  з питань національної безпеки і оборони

Верховній Раді України

ЗВЕРНЕННЯ

 

6 жовтня Верховна Рада України прийняла в першому читанні законопроект “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях” (реєстр. № 7163, далі – “проект Закону”). При підготовці тексту проекту закону до другого читання народні депутати подали більше 600 правок та пропозицій до тексту. Утім, така активність депутатського корпусу не зробила процес обговорення нової редакції законопроекту прозорішим чи насправді інклюзивним.

17 листопада члени Комітету на своєму черговому засіданні рекомендували Верховній Раді України за результатами розгляду проекту закону №7163 у другому читанні прийняти його в цілому як закон.

Проте станом на 23 листопада текст законопроекту не оприлюднений, а Комітет анонсує засідання для його додаткового обговорення. У той же час, за словами секретаря профільного Комітету з питань національної безпеки і оборони Івана Вінника, парламент розглядатиме законопроект вже наступного сесійного тижня, хоча регламент роботи Верховної Ради України у статті 117 зобов’язує опублікувати такий текст у вигляді фінальної порівняльної таблиці не менш ніж за 10 днів до розгляду його в сесійній залі.

Правозахисні та гуманітарні організації занепокоєні суттєвими порушеннями  процедур розгляду цього надважливого для майбутнього країни документу, його утаємниченням, численними порушеннями регламенту, незалученням до процесу обговорення представників громадянського суспільства та народних депутатів України, що подавали правки до законопроекту.

Серйозну тривогу викликає зміст окремих положень нової редакції законопроекту, що стали відомі лише завдяки ЗМІ. Так, відповідно до ст. 10 оновленого проекту закону, військові, представники правоохоронних органів та інші особи, залучені до здійснення заходів з гарантування національної безпеки і оборони, отримають дуже широке коло повноважень. Зокрема, мова йде про право застосовувати зброю, затримувати та доставляти осіб, перевіряти документи, проводити особистий догляд, огляд речей, проникати в житлові приміщення у невизначених «зонах безпеки, прилеглих до району бойових дій». Очевидно, що положення цієї статті суттєво впливатимуть на регулювання відносин між військовими та цивільним населенням та дотримання прав людини  в регіоні.

Багато питань викликає покладання відповідальності за будь-яку шкоду, заподіяну в ході конфлікту, виключно на Російську Федерацію, що може призвести до ситуації безкарності, блокування ініціатив з компенсації шкоди, заподіяної цивільному населенню та процесу реституції. Це не сприятиме примиренню та відновленню справедливості.

Також законопроект передбачає, що забезпечення прав та свобод на окупованих територіях здійснюватиметься відповідно до Закону України “Про забезпечення прав і та свобод та правовий режим на тимчасово окупованій території”, до якого допускається внесення необхідних змін. Наразі цей закон діє виключно стосовно тимчасово окупованої території АР Крим та м. Севастополя. Залишається незрозумілим, які саме зміни, до яких положень, по відношенню до якого кола осіб і коли будуть внесені до цього закону. У зв’язку із цим виникає небезпека того, що питання забезпечення прав та свобод людини на тимчасово окупованих територіях в межах Донецької та Луганської областей так і залишиться неврегульованим. Тобто фактично Україна порушить позитивне зобов’язання докладати всіх зусиль для захисту своїх громадян на окупованій території.

Більш детальний аналіз положень законопроекту додається.

У зв’язку із суспільним значенням проекту закону №7163, а також наведеними вище загрозами для реалізації прав і свобод, численними порушеннями регламенту при розгляді такого важливого законопроекту,

  • ВИМАГАЄМО від Комітету Верховної Ради України  з питань національної безпеки і оборони – невідкладно оприлюднити текст законопроекту “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях”, запропонований до другого читання;
  • ЗАКЛИКАЄМО Верховну Раду України повернути законопроект 7163 головному комітету на доопрацювання з наступним поданням на повторне друге читання з метою проведення повноцінного процесу доопрацювання тексту законопроекту із залученням представників громадського суспільства, правозахисних, гуманітарних організацій, агентств ООН.

 

 

Олександра Дворецька, БФ “Восток-СОС”

Олександр Галкін, БФ “Право на захист”

Тетяна Дурнєва, Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

Вадим Валько, ГО “Донбас СОС”

Олександр Клюжев, Громадянська мережа “ОПОРА”

Таміла Ташева, ГО “КримСОС”

Тетяна Печончик, Центр інформації про права людини

Вершиніна Валерія, Програма Радник з питань ВПО, БФ “Stabilization Support Services”

Олександра Романцова, ГО “Центр Громадянських Свобод”