Меню

Новий порядок обліку ВПО. Правозахисники закликають Уряд внести зміни до проєкту Постанови

November 6, 2026

Коаліція організацій, що опікуються питаннями захисту прав постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, до якої входить Благодійний фонд «Право на захист», запропонувала внести зміни до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання обліку внутрішньо переміщених осіб». 

Пропозиції, які надали правозахисники, мають на меті забезпечити безперервність державних виплат, захистити переселенців від безпідставного позбавлення статусу та гарантувати належний правовий супровід у перехідний період. 

Чому це важливо?

На офіційному вебсайті Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України був оприлюднений для громадського обговорення проєкт постанови Кабміну «Деякі питання обліку внутрішньо переміщених осіб». Цей документ Мінсоцполітики розробило для виконання норм нового базового Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ухваленого 1 липня 2026 року. 

Проєктом постанови було передбачено викладення в новій редакції Порядку обліку внутрішньо переміщених осіб, який був затверджений ще 2014 року, а також внесення змін до низки інших актів Кабінету Міністрів України.

Проте, за результатами аналізу проєкту Постанови, правозахисники з’ясували,  що окремі його положення не дають чіткого розуміння, як правильно діяти в перехідний період, не узгоджуються з окремими нормами Закону та створюють ризики безпідставного зняття з обліку ВПО і пов’язаних із цим гарантій.

У свою чергу, Коаліція організацій розробила свої пропозиції до проєкту Постанови Кабміну: 

1. Щодо відсутності підзаконного регулювання після набрання чинності Законом

Нова редакція Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» була опублікована 22 липня 2026 року. Набрав чинності документ 22 жовтня 2026 року. З моменту оприлюднення Закону, у Кабінету Міністрів було 3 місяці, щоб прийняти нормативно-правові акти. Однак станом на 30 жовтня  жодного нормативно-правового акта на виконання Закону прийнято так і не було. 

На практиці взяття на облік та видача довідок продовжують здійснюватися відповідно до постанови Кабміну від 1 жовтня 2014 року. Враховуючи це, правозахисники закликають звернути увагу на врегулювання перехідного періоду таким чином, щоб забезпечити безперервність обліку та не допустити обмеження прав осіб, взятих на облік після 22 жовтня 2026 року.

2. Щодо чинності довідок про взяття на облік ВПО

Наразі, визнаються виключно довідки, видані ВПО до 22 жовтня 2026 року, або з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО.

Люди, яких взяли на облік після набрання чинності Закону, будуть фактично перебувати у невизначеному становищі, оскільки Закон передбачає отримання витяг, а підзаконні нормативно-правові акти довідки. Насамперед це стосується осіб, які евакуюються з прифронтових територій.

Враховуючи це Коаліція організацій пропонує:

• зробити чинною довідку про взяття на облік ВПО, видану як до, так і після 22 жовтня 2026 року;
• виключити слова “виданої до 22 жовтня 2026 р.” з усіх актів Кабміну до яких вносяться зміни;
• визначити тривалість перехідного періоду фактом приведення Єдиної інформаційної бази даних про ВПО у відповідність до вимог Закону.

3. Щодо верифікації відомостей Єдиної інформаційної бази даних про ВПО

Проєкт Постанови передбачає проведення протягом 90 днів з дати початку функціонування Єдиної інформаційної бази даних про ВПО перевірки відомостей про всіх людей, які стоять на обліку.  

Правозахисники пропонують під час верифікації зважати на наступні моменти: 

• результати верифікації є виключно підставою для розгляду питання про зняття особи з обліку в загальному порядку;
• людину завчасно повідомляють про такий розгляд і вона має право протягом 20 робочих днів подати пояснення, документи або інші докази;
• зняття з обліку без прийняття індивідуального вмотивованого рішення не допускається;
• відсутні відомості актуалізуються уповноваженим органом або за зверненням особи.

4. Щодо застосування окремих підстав для зняття з обліку

Оновлений Закон передбачає дві підстави, за яких держава може без заяви самої людини зняти ВПОз обліку. Проте правозахисники наголошують: застосування цих норм на практиці зараз є неможливим, оскільки Кабінет Міністрів України досі не затвердив чітких підзаконних актів та критеріїв для них. Йдеться про такі випадки:

• відновлення умов для безпечного, добровільного та гідного повернення до покинутого місця проживання;
• перебування за межами України понад 90 днів поспіль або понад 180 днів сукупно протягом року.

З огляду на це, правозахисники пропонують закріпити в постанові заборону знімати з обліку людину за цими підставами до моменту набрання чинності відповідними урядовими актами. 

5. Щодо дітей, народжених після переміщення батьків

Відповідно до Закону дитина, яка народилася у батьків, обидва чи один з яких є ВПО, після їх переміщення, не вважається ВПО. Проєкт постанови не визначає правового становища дітей, які народилися після переміщення батьків та були взяті на облік як ВПО до 22 жовтня 2026 року. На таких дітей призначалася допомога на проживання, а їхній облік враховувався під час участі сімей у житлових програмах.

З огляду на це правозахисники пропонують закріпити, що дитина, яка на момент набрання чинності Законом була взята на облік як ВПО, вважається такою незалежно від того, народилася вона до чи після переміщення батьків. Додатково пропонується визначити механізм підтримки для дітей, народжених після набуття чинності Закону. 

Для дітей, які ж народилися до 22 жовтня 2026 року, але не були своєчасно взяті на облік, Коаліція пропонує передбачити можливість взяття їх на облік у перехідний період.

6. Щодо підстав для взяття на облік

Проєкт постанови містить загальне визначення підстав для взяття на облік та не враховує низки ситуацій, які на практиці найчастіше стають причиною відмов. 

Тому Коаліція пропонує визначити категорії осіб, які мають право стати на облік. Крім того, варто передбачити можливість зазначати як місця проживання адреси закладів охорони здоров’я, закладів соціального захисту, місць тимчасового проживання ВПО, а також садових і дачних будинків, у яких людина фактично проживає.

7. Щодо процедурних гарантій

Проєкт постанови не враховує вимог Закону «Про адміністративну процедуру». Оскільки органи влади керуються саме цим Порядком, відсутність чітких правил на практиці позбавить ВПО процедурних гарантій.

Тому правозахисники пропонують додати наступні моменти:

• обов’язкову мотивувальну частину рішення про відмову у взятті на облік або про зняття з обліку з посиланням на конкретну норму законодавства;
• повідомити про рішення людину не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття;
• встановити строки та порядок адміністративного і судового оскарження рішення.

Крім того, пропонується визначити строк розгляду заяви про взяття на облік - 15 робочих днів. 

8. Щодо доступу до відомостей та витягу з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО

За Законом, переселенці мають право на безоплатний доступ до будь-якої інформації про них, що міститься в Єдиній інформаційній базі даних про ВПО. Пропонується забезпечити реалізацію цього права через Портал Дія.

Крім того, для людей, які були зняті з обліку, на думку правозахисників, має бути можливість отримати витяг із зазначенням адрес та періодів перебування їх на обліку. 

Коаліція організацій наголошує: проєкт постанови в чинній редакції не дає чіткого розуміння, як правильно діяти в перехідний період та створює ризики безпідставного зняття з обліку ВПО, зокрема дітей та осіб, відомості про яких у базі даних є неповними. 

Зміни, які пропонують внести правозахисники, спрямовані на забезпечення безперервності обліку та збереження гарантій, передбачених Законом.

Детальніше ознайомитись з позицією Коаліції можна за посиланням нижче. 

Повний текст позиції Коаліції